Лекция по ТП студентам 2
курса ПСО ЮК ДГУ на 29 мая
2020 г.
По теме 2.9. Правовые
основы охраны труда (ОТ) ( ОК 1,ОК
2; ОК 3, ОК 4, ОК 5; ОК 6, ОК 8, ОК 9. ПК-1.1, ПК 1.2, ПК 1.3, ПК 1.4, ПК 2.2.)
ТК РФ Раздел X. ОХРАНА
ТРУДА
План:
1 .Понятие и
правовое регулирование охраны труда.
2. Государственные нормативные требования по охране труда.
3. Право работника на труд в условиях,
отвечающих требованиям охраны труда
4. Гарантии защиты прав работников на труд
в условиях, отвечающих требованиям ОТ.
5.Ответственность за нарушение требований
охраны труда
1 .Понятие и
правовое регулирование охраны труда.
Под правом понимают
систему общеобязательных социальных норм, охраняемых силой государства. С
помощью права общество в лице государства регулирует поведение людей и
коллективов, закрепляет в качестве обязательных для всех граждан определенный
круг общественных отношений. Это выражается, как правило, в виде тех или иных
норм.
Норма права – это
установленное государством общее правило поведения, регулирующее общественные
отношения и охраняемое принудительной силой государства. Нормы требуют
письменного закрепления в определенных формах – документах, которые затем для
всех членов общества станут источниками права.
В нашей стране основным источником права
являются нормативные правовые акты (НПА), наибольшую силу среди всех которых
имеют законы.
Правовые основы охраны труда исходят из
самого высшего закона нашей страны – Конституции РФ. (п. 3,
ст. 37).
Регулирование трудовых отношений, в том
числе в сфере охраны труда, в соответствии с Конституцией РФ, федеральными
конституционными законами осуществляется:
- трудовым законодательством
(включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового
кодекса РФ, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих
нормы трудового права;
- иными нормативными
правовыми актами, содержащими нормы трудового права:
· указами Президента
РФ;
· постановлениями Правительства
РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
· НПА органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
· нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления.
Трудовые отношения и иные непосредственно
связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами,
соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового
права.
2.Система НПА, содержащих государственные
нормативные требования ОТ
Основная задача нормативных правовых актов
об охране труда – установление правил, процедур, критериев и нормативов,
направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой
деятельности.
Государственные нормативные требования
охраны труда, содержатся:
- в
федеральных законах;
- иных
нормативных правовых актах Российской Федерации;
- в
законах субъектов Российской Федерации;
-
иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации,
27 декабря 2010 года Правительство РФ
приняло постановление № 1160 «Об утверждении Положения о разработке,
утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные
нормативные требования охраны труда».
В данном Постановлении установлена система
подзаконных нормативных правовых актов (НПА), содержащих государственные
нормативные требования охраны труда. В данную систему входят следующие виды
НПА:
- стандарты
безопасности труда;
- правила
и типовые инструкции по охране труда;
- государственные
санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и
нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы,
устанавливающие требования к факторам рабочей среды и трудового процесса)
(далее также - акты, содержащие требования охраны труда).
Внесение изменений в акты, содержащие
требования охраны труда, осуществляется Министерством труда и социальной защиты
Российской Федерации:
а) при изменении законодательства
Российской Федерации об охране труда;
б) по результатам комплексных исследований
состояния и причин производственного травматизма и профессиональных
заболеваний;
в) по результатам изучения российского и
международного опыта работы по улучшению условий труда;
г) на основании анализа результатов
аттестации рабочих мест по условиям труда, результатов внедрения новой техники
и технологий;
д) по предложениям (с обоснованием)
федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, в том числе о гармонизации актов, содержащих
требования охраны труда, с нормами международного права в области охраны труда.
Государственные нормативные требования
охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при
осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании,
строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин,
механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов,
организации производства и труда
Локальные нормативные акты, включающие требования
охраны труда
Работодатели принимают локальные
нормативные акты (ЛНА), содержащие нормы трудового права, в пределах своей
компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными
правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами,
соглашениями.
Основным назначением ЛНА является
конкретизация законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда
с учетом особенностей и условий труда в организации.
Примеры ЛНА, включающих требования охраны
труда:
- положения (Положение о
службе охраны труда, Положение о порядке обучения и проверке знаний по охране
труда работников и т.д.);
- инструкции по охране труда;
- перечни (Перечень профессий
и должностей работников, освобожденных от первичного инструктажа на рабочем
месте, Перечень видов работ повышенной опасности, проводимых по наряду-допуску
и т.д.)
В случаях, предусмотренных Трудовым
кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при
принятии ЛНА учитывает мнение представительного органа работников (при наличии
такого представительного органа).
Не подлежат применению:
- нормы ЛНА, ухудшающие
положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и
иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права,
коллективным договором, соглашениями;
- ЛНА, принятые без
соблюдения установленного статьей 372 Трудового кодекса порядка учета мнения
представительного органа работников.
В таких случаях применяются трудовое
законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового
права, коллективный договор, соглашения.
3. Право работника на труд в условиях,
отвечающих требованиям охраны труда
В соответствии со ст. 219 ТК РФ каждый
работник имеет право на:
- рабочее
место, соответствующее требованиям охраны труда;
- обязательное
социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний;
- получение
достоверной информации об условиях и охране труда на рабочем месте, о
существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от
воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;
- отказ
от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья
вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев,
предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;
- обеспечение
средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями
охраны труда за счет средств работодателя;
- обучение
безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;
- дополнительное
профессиональное образование за счет средств работодателя в случае ликвидации
рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;
- запрос
о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте, а также
обращение по вопросам охраны труда в органы, определенные в ТК РФ;
- личное
участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов,
связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в
расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или
профессионального заболевания;
- внеочередной
медицинский осмотр в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением
за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения
указанного медицинского осмотра;
- гарантии
и компенсации, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным
договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если
он занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Размеры, порядок и условия предоставления
гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или)
опасными условиями труда, устанавливаются в порядке, предусмотренном статьями
92, 117 и 147 ТК РФ.
Повышенные или дополнительные гарантии и
компенсации за работу на работах с вредными и (или) опасными условиями труда
могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом с
учетом финансово-экономического положения работодателя.
В случае обеспечения на рабочих местах
безопасных условий труда, подтвержденных результатами специальной оценки условий
труда или заключением государственной экспертизы условий труда, гарантии и
компенсации работникам не устанавливаются.
4. Гарантии защиты прав работников на труд
в условиях, отвечающих требованиям охраны труда
Государство гарантирует работникам защиту
их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда (статья
220 ТК РФ).
Условия труда, предусмотренные трудовым
договором, должны соответствовать требованиям охраны труда.
На время приостановления работ в связи с
приостановлением деятельности или временным запретом деятельности вследствие
нарушения государственных нормативных требований охраны труда не по вине
работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок. На
это время работник с его согласия может быть переведен работодателем на другую
работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по
прежней работе.
При отказе работника от выполнения работ в
случае возникновения опасности для его жизни и здоровья (за исключением
случаев, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами) работодатель
обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой
опасности.
В случае, если предоставление другой
работы по объективным причинам работнику невозможно, время простоя работника до
устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в
соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.
В случае необеспечения работника в
соответствии с установленными нормами средствами индивидуальной и коллективной
защиты работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых
обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии
с настоящим Кодексом.
Отказ работника от выполнения работ в
случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения
требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и
(или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не
влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности.
В случае причинения вреда жизни и здоровью
работника при исполнении им трудовых обязанностей возмещение указанного вреда
осуществляется в соответствии с федеральным законом.
В целях предупреждения и устранения
нарушений государственных нормативных требований охраны труда государство
обеспечивает организацию и осуществление государственного надзора и контроля за
их соблюдением и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц
за нарушение указанных требований.
5.Ответственность за нарушение требований
охраны труда
Административная ответственность за
нарушение требований охраны труда
Административным правонарушением
признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или
юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных
правонарушениях установлена административная ответственность.Юридическое лицо признается
виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено,
что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение
которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были
приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Ответственность за нарушение
законодательства о труде и об охране труда предусмотрена в статье 5.27 (КоАП).
Уголовная
ответственность за нарушение требований охраны труда
Основанием уголовной ответственности
является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления,
предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации (УК РФ).
При этом основания привлечения к уголовной
ответственности и наказания за нарушение требований охраны труда предусмотрены
в статье 143 УК РФ,
Организация охраны труда на предприятии.
Обязанности и полномочия в области охраны
труда.
Обязанности по обеспечению безопасных
условий и охраны труда возлагаются на работодателя на основании статьи 212
Трудового кодекса РФ.
Обязанности работников по соблюдению
требований охраны труда
Обязанности работника в области охраны
труда определены в статье 214 ТК РФ.
Работник обязан:
- соблюдать требования охраны
труда;
- правильно применять
средства индивидуальной и коллективной защиты;
- проходить обучение
безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи
пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем
месте, проверку знаний требований охраны труда;
- немедленно извещать своего
непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей
жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на
производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о
проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);
- проходить обязательные
предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), а также
проходить внеочередные медицинские осмотры (обследования) по направлению
работодателя в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и иными
федеральными законами.
Служба (специалист) охраны труда
организации
В целях обеспечения соблюдения требований
охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя,
осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого
превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность
специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт
работы в этой области (статья 217 ТК РФ).Работодатель, численность работников
которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны
труда или введении должности специалиста по охранетруда с учетом специфики
своей производственной деятельности.
Комитеты (комиссии) по охране труда
В соответствии со статьей 218 ТК РФ по
инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их
представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их
состав на паритетной основе (каждая сторона имеет один голос вне зависимости от
общего числа представителей стороны) входят представители работодателя и
представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного
представительного органа работников.Приказом Минтруда РФ от 24 июня 2014 года №
412н утверждено Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда, в
котором определены задачи, функции, права комитета (комиссии), организация и
порядок его (ее) работы.
Комитет осуществляет свою деятельность в
соответствии с разрабатываемыми им регламентом и планом работы.
Уполномоченные (доверенные) лица по охране
труда
Организация института уполномоченных
(доверенных) лиц по охране труда производится в соответствие с «Рекомендациями
по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда
профессионального союза или трудового коллектива», утвержденными постановлением
Минтруда России от 8 апреля 1994 года № 30.
Цель создания Института уполномоченных:
организация общественного контроля за соблюдением законных прав и интересов
работников в области охраны труда. В то же время уполномоченные также
контролируют выполнение работниками обязанностей в этой сфере.
Источники
(интернет ссылки):
2. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ
(ред. от 24.04.2020)
3.
"Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от
24.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2020)
4. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от
13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с
12.04.2020) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/
5.
Федеральный закон "О
профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12.01.1996
N 10-ФЗ (последняя редакция) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8840/
6.
Федеральный закон "О
специальной оценке условий труда" от 28.12.2013 N 426-ФЗ (последняя
редакция) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156555/
7. Обзор: "Оштрафовали по ст. 5.59 КоАП: что
поможет оспорить нарушения при рассмотрении обращений граждан"
(КонсультантПлюс, 2019)
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_321684/
Конспект отправить на почту до 18 часов 29 мая
Комментарии
Отправить комментарий